“十五五”剑指100万亿 服务业扩能提质迎重磅政策

　　作为国民经济第一大产业，服务业在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥的作用日益凸显。

　　今年的政府工作报告提出，发展金融、信息技术等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。

　　为贯彻全国服务业大会精神，国务院日前印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》要求，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。《意见》同时提出了总体目标：到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。

　　国研新经济研究院创始院长朱克力向21世纪经济报道记者表示，《意见》站在中国式现代化建设全局的高度，为未来服务业发展指明了方向，是推动经济结构优化、释放内需潜力的重要战略部署。“从宏观层面看，服务业作为国民经济的重要组成部分，其规模突破100万亿元，意味着我国经济将进一步向服务业主导型结构转型，这与高质量发展的内在要求高度契合。”

　　全链条补强生产性服务业薄弱环节

　　今年一季度，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值同比分别增长10.6%和12.2%，共拉动服务业增加值增长1.9个百分点。高技术服务业投资促进服务供给不断优化，一季度，高技术服务业固定资产投资同比增长12.3%。

　　今年政府工作报告明确提出，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。国家发展改革委近期推出新一批13个标志性重大外资项目，计划投资额达134亿美元。其中，加大对服务业支持力度，首次将物流项目纳入清单，继续支持生物医药等领域研发中心项目，释放出我国加力支持服务业、推动现代服务业和先进制造业深度融合的积极信号。

　　对于生产性服务业，《意见》提出，要全链条补强生产性服务业薄弱环节，强化科技服务支撑作用，增强现代物流综合竞争力，加快软件和信息服务创新发展，增强供应链金融专业服务能力，积极发展节能环保服务，做强做优商务服务。

　　在生产性服务业之外，面向消费者的生活性服务业既关联民生福祉，又连接经济增长与就业扩容，是扩大内需、构建新发展格局的关键支撑。“十五五”规划纲要明确，要以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，培育服务消费新增长点。

　　一季度，我国服务零售额同比增长5.5%，增速高于商品零售额3.3个百分点。2020年至2025年我国居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，展现出强大增长动能。

　　《意见》提出要提升生活性服务业重点领域发展能级，增加居民服务优质供给，提高养老托育服务适配水平，增强健康服务专业化能力，创新文旅体服务模式。

　　国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟向21世纪经济报道记者表示，“要坚持以人民为中心，围绕‘一老一小’、医疗健康、文化旅游、体育休闲等重点领域，扩大优质供给。既要推动基本公共服务更加普惠可及，也要鼓励发展个性化、定制化服务，满足人民对美好生活的向往。同时，要注重标准引领，加快健全服务质量标准体系，让消费者看得清、信得过、愿意买。”

　　推进服务业数智化转型

　　“数智赋能”也成为重要内容。《意见》提出，要提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平，推进服务业数智化转型，加快服务业标准化建设，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，稳步推进服务业开放合作。

　　朱克力指出，软件和信息服务是数字经济的核心基础，也是服务业数字化转型的“催化剂”。当前，各行各业都在加速数字化、智能化升级，而软件和信息服务正是连接技术与应用的桥梁，能够为传统服务业注入新的活力，推动服务模式、业态和产品创新。比如在金融服务中，智能风控、数字信贷等模式的普及，提升了服务效率和普惠性；在文旅服务中，数字技术赋能沉浸式体验，拓展了服务场景。

　　国务院研究室主任沈丹阳此前在国新办政策吹风会上表示，据相关研究机构提供的数据，软件和信息技术服务业增加值未来五年年均增速可望达到12%左右，产生大约5.6万亿元的增量，仅人工智能应用服务市场规模就有可能达到8000亿元以上。

　　《意见》特别强调了人工智能技术的应用。朱克力表示，“人工智能+”行动的推进，更是让智能技术深度融入服务业各领域。智能编程工具、大模型、智能体服务等的研发使用，能够大幅降低技术应用门槛，提升服务业全要素生产率，让服务供给更精准、更高效。这不仅能推动服务业向价值链高端攀升，还能培育更多新业态、新模式，为服务业高质量发展注入强劲动力，助力我国在全球服务贸易竞争中占据有利地位。

　　《意见》明确，要完善支持服务业扩能提质的政策体系，深化改革创新，丰富财政金融政策工具，提升基础设施支撑保障能力，扩大服务业优质经营主体，加强人才建设，强化安全监管。

　　国家发展改革委主任郑栅洁此前表示，“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿元。随着一系列支持服务业扩能提质的政策落实落地，各地扎实推进服务业高质量发展，将为中国经济发展注入新动能。